2012年成立的四川中國白酒金三角酒業(yè)協(xié)會在中觀層次的制度供給上產(chǎn)生了積極的引領(lǐng)作用。這是發(fā)展中經(jīng)濟體在市場機制不健全情況下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在制度建設(shè)方面面臨的普遍問題，是改革發(fā)展過程中不能確?！皟蓷l腿”走路的必然結(jié)果。且缺乏以協(xié)會為主體形成的制度資源供給，協(xié)會更像是傳達宏觀層面制度信息的話筒；(3)白酒企業(yè)是微觀層面制度建設(shè)、供給的主體。
大家可以分析一下四川地區(qū)的白酒現(xiàn)狀環(huán)境嗎？
1 制度供給過剩第一,制度供給過剩制度相對于主體需求過剩。經(jīng)濟學(xué)對經(jīng)濟活動主體的哲學(xué)假定是“經(jīng)濟人”，經(jīng)濟人具有利己性，在追求個人利益最大化的選擇中，個人理性有代替集體理性的的沖動，以個人利益侵害集體利益。因此，對于旨在約束經(jīng)濟人追求個人利益最大化行為的制度，經(jīng)濟活動主體在踐行制度方面存在違約的僥幸心理，在破壞制度框款建立的行為規(guī)范邊界方面有潛在的沖動。
白酒產(chǎn)業(yè)運行中的粗放式規(guī)模擴張、天價酒事件、塑化劑問題、假冒偽劣、曾經(jīng)流行的公務(wù)消費等現(xiàn)象，都反映了市場自發(fā)條件下，相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范無法得到踐行的現(xiàn)實。第二,制度過于抽象，導(dǎo)致制度面臨執(zhí)行障礙，引發(fā)“負功能”；而制度的分解與具體化，會增加制度的執(zhí)行成本。因此，缺乏契約精神基礎(chǔ)的制度供給，將陷入不得不采取不斷調(diào)整制度以應(yīng)對層出不窮問題的被動局面，并將進一步加劇相對于需求的過剩矛盾，制度實施成本也居高不下。
這是發(fā)展中經(jīng)濟體在市場機制不健全情況下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在制度建設(shè)方面面臨的普遍問題，是改革發(fā)展過程中不能確?！皟蓷l腿”走路的必然結(jié)果。第三,制度干預(yù)過度，超出社會和人們實際承受能力，導(dǎo)致抵觸、摩擦、低效率。制度干預(yù)過度的集中表現(xiàn)是制度安排細節(jié)化，它將導(dǎo)致制度框架喪失彈性，侵害行為主體的合理選擇權(quán)，并在企業(yè)管理中與“以人為本”的管理理念沖突。
2 制度供給不足第一,正式制度供給不足。白酒產(chǎn)業(yè)的正式制度供給可以劃分為宏觀、中觀和微觀三個層次。(1)宏觀層面由國家和地方政府推進的制度供給，總體上保持了有條不紊的供給狀態(tài)，制度供給不斷走向完備、完善；(2)中觀層面以行業(yè)為主體的制度供給明顯較弱。四川省白酒協(xié)會作為重要的社會團體，其推動四川白酒行業(yè)制度建設(shè)的表現(xiàn)極不充分，目前還沒有建成像樣的網(wǎng)站，缺乏一個供行業(yè)成員工商產(chǎn)業(yè)發(fā)展大計的平臺，相關(guān)的制度資源更不得見。
2012年成立的四川中國白酒金三角酒業(yè)協(xié)會在中觀層次的制度供給上產(chǎn)生了積極的引領(lǐng)作用。但自2016年以來，從協(xié)會網(wǎng)站建設(shè)反饋的信息看，其影響力和作為的積極性有所下降。且缺乏以協(xié)會為主體形成的制度資源供給，協(xié)會更像是傳達宏觀層面制度信息的話筒；(3)白酒企業(yè)是微觀層面制度建設(shè)、供給的主體。2017年《四川省白酒生產(chǎn)企業(yè)名錄2017年最新版》收錄的四川省白酒企業(yè)有2030家，而四川中國白酒金三角酒業(yè)協(xié)會網(wǎng)頁掛名的品牌企業(yè)僅有五糧液、瀘州老窖、劍南春、郎酒、水井坊等12家，掛名“名企聯(lián)盟”的企業(yè)也僅63家。
這意味著更多的中小型白酒企業(yè)并未真正融入到行業(yè)協(xié)會中，微觀層面的制度建設(shè)與供給更多地停留在少數(shù)大中型白酒名企范疇，更缺乏企業(yè)制度資源的共享機制。現(xiàn)實中，處于第一集團的大型白酒企業(yè)管理層的產(chǎn)生模式，將會引發(fā)如下問題：一是受不完全理性和目標(biāo)多元化的影響，酒業(yè)企業(yè)的管理決策層可能借助資源控制大肆開展“尋租”，增加了管理決策背離市場導(dǎo)向、違背市場規(guī)律的風(fēng)險。
二是存在“委托-代理”問題，易于產(chǎn)生內(nèi)部人控制，影響管理決策的科學(xué)性。三是在外部治理機制缺失的情況下，白酒企業(yè)會滋生內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理機制問題，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失靈和機制失靈，致使政績導(dǎo)向和獨裁決策交叉泛濫，從而大大增加犧牲效率的可能性和決策風(fēng)險。這些問題會阻礙白酒企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和創(chuàng)新的進程。第二,白酒產(chǎn)業(yè)非正式制度資源缺乏提煉、呈現(xiàn)不足、影響力弱。
四川白酒有3000多年的歷史，從蠶叢魚鳧時代就的釀酒蒸醴，到先秦時期的特色貢品“巴鄉(xiāng)清”，到秦漢之際領(lǐng)先時代的蒸餾酒，到清朝初年風(fēng)靡全國的綿竹大曲，到1915年五糧液、瀘州老窖獲巴拿馬萬國博覽會金獎，到20世紀(jì)90年代以來響遍全國的“六朵金花”，以及進入21世紀(jì)呈現(xiàn)的川酒新金花。但是以酒俗酒禮為核心的非正式制度卻無有效傳承與供給。
除個別少數(shù)民族地區(qū)有特色鮮明的酒文化傳承外，即便是典型的白酒產(chǎn)區(qū)也沒有代表性的、流行的酒俗酒禮，缺乏代表性的、聚焦性強的、包含酒文化精髓的典禮儀式，缺乏廣為流傳、膾炙人口、寓意深刻的酒歌、酒詩、酒辭等；相反地，在社會經(jīng)濟越是開花的發(fā)展區(qū)域，酒俗酒禮退化的程度反而越高，故通過酒傳遞出的往往是人所憎惡的負面因素。
第三,制度實施機制不健全，導(dǎo)致制度需求不足，制度作用不明顯。制度實施機制關(guān)鍵是要激發(fā)主體的制度需求，使其產(chǎn)生主動引征制度的積極性，從而確保制度的嚴肅性，提升主體行為績效。而實施機制動力來源在于正式制度的強制力和非正式制度的軟約束力。四川白酒產(chǎn)業(yè)在制度實施機制上面臨的典型問題是：一是制度強制為主，負激勵大眾化，正激勵小眾化，主要見于企業(yè)制度和相關(guān)法規(guī)；二是缺乏制度實施機制，主要見于行業(yè)制度，有行業(yè)協(xié)會“俱樂部化”的嫌疑。
3 制度供給動力不可持續(xù)性制度供給的動態(tài)變化表現(xiàn)為制度變遷。白酒產(chǎn)業(yè)制度變遷的動力源于產(chǎn)業(yè)外和產(chǎn)業(yè)內(nèi)兩股力量。第一,經(jīng)濟社會的基礎(chǔ)性制度框架作為影響白酒產(chǎn)業(yè)制度變遷的外生變量，當(dāng)其變化對白酒產(chǎn)業(yè)形成直接或間接影響的時候，將會形成白酒產(chǎn)業(yè)實施制度變遷、產(chǎn)生新制度供給的擠壓或牽引力。當(dāng)然，基礎(chǔ)性制度框架具有較強的穩(wěn)定性；第二,短期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)力量是白酒產(chǎn)業(yè)制度變遷的主導(dǎo)因素。
政府部門或白酒企業(yè)的管理者推動正式制度供給的動力，來源于對制度供給收益的預(yù)期，其動力的大小通常與管理者確定的成長目標(biāo)及其實現(xiàn)的緊迫性成正比，并存在明顯的機會主義傾向。在此種情形下，一方面，進行制度合理性檢驗的時間條件并不充分；另一方面，當(dāng)管理者的成長目標(biāo)達成，這種制度供給的支撐力可能迅速瓦解，或者是制度被新的制度所取代而開始新一輪的循環(huán)。
在針對管理者(尤其是大型白酒企業(yè)中的國有企業(yè))的現(xiàn)行考評機制，白酒產(chǎn)業(yè)正式制度供給陷入這種循環(huán)的可能性較大，導(dǎo)致制度變遷的動力不可持續(xù)。4 四川白酒產(chǎn)業(yè)制度供給創(chuàng)新思路四川白酒產(chǎn)業(yè)制度供給創(chuàng)新的認識基礎(chǔ)要實現(xiàn)有效的制度供給創(chuàng)新，為四川白酒產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的制度保障，需要確立一下觀點：第一,四川白酒產(chǎn)業(yè)要步入自主創(chuàng)新的良性循環(huán)路徑，需要通過修正制度框架、改善動力機制等推動行之有效的制度創(chuàng)新，提升制度資源供給的質(zhì)量；第二,制度供給本質(zhì)上是一個制度動態(tài)變遷和創(chuàng)新的過程，應(yīng)當(dāng)與制度需求動態(tài)整合。
理性條件下的制度供求動態(tài)均衡是制度有效的集中表現(xiàn)；第三,制度供給的動力來源于兩個方面，一是自上而下的強制，二是自下而上的誘致。不同的制度具有不同的約束力，正式制度供給具有政府主導(dǎo)性和強制性，而非正式制度則體現(xiàn)為軟約束，制度供給應(yīng)該在正式制度和非正式制度之間做到兼顧協(xié)調(diào)；第四,政府、企業(yè)和社會都是制度供給的施動主體，在宏觀、中觀和微觀三個層面推動制度供給，不同層次層次的制度交互形成有機的制度體系。
5 四川白酒產(chǎn)業(yè)制度供給創(chuàng)新的思路第一,政府部門積極轉(zhuǎn)變職能，科學(xué)決策，持續(xù)做好白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策規(guī)劃，推進金融、財稅、社會保障、科教等方面的制度建設(shè)與創(chuàng)新，將制度的增量調(diào)整與結(jié)構(gòu)優(yōu)化緊密結(jié)合起來。牽頭帶動和促進跨區(qū)協(xié)同條件下的組織建設(shè)與制度供給；第二,政府層面推進產(chǎn)權(quán)制度改革，主要針對國資國企白酒企業(yè)進行混合所有制改革探索，以鞏固和發(fā)展企業(yè)的市場主體地位，充分發(fā)展市場機制在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的支配作用；第三,行業(yè)層面，以名酒名企為龍頭，帶動行業(yè)的組織資源建設(shè)與行業(yè)規(guī)范建設(shè)；第四,企業(yè)層面，在內(nèi)部行政管理體制改革的基礎(chǔ)上，主要圍繞白酒企業(yè)切實推進現(xiàn)代企業(yè)制度改革；第五,建成多層次的酒文化資源供給體系，以政府牽頭打造區(qū)域性的酒文化資源，以名酒名企引領(lǐng)代表性酒文化資源供給，圍繞中小型白酒企業(yè)培育個性化的特色酒文化資源。